Czy starosta może na wniosek zainteresowanego uchylić decyzję zezwalającą na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji?

Starosta zezwolił na wyłączenie z produkcji rolniczej gruntów klasy RIIIb, przeznaczonych pod budowę budynku magazynowego i naliczył stosowne opłaty. Inwestor posiada decyzję starosty, ale nie rozpoczął budowy i nie wyłączył faktycznie gruntów z produkcji rolniczej. Wystąpił natomiast z wnioskiem o udzielenie pozwolenia na budowę ww. obiektu. W międzyczasie zwrócił się również do wydziału geodezji starostwa z operatem klasyfikacyjnym i wnioskiem o zmianę klasyfikacji gruntu objętego ww. decyzją z RIIIb na RIVa. Grunty działki objętej wyłączeniem zostały decyzją starosty przeklasyfikowane z RIIIb na RIVa. Następnie inwestor zwrócił się do starosty z wnioskiem o uchylenie zezwolenia na wyłączenie gruntu pod budowę budynku magazynowego. Wniosek uzasadnił tym, że grunty nie zostały faktycznie wyłączone z produkcji rolniczej pod budowę budynku magazynowego, a zgodnie z art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych - dalej u.o.g.r.l. - obowiązek uiszczania należności i opłat rocznych z tytułu wyłączenia powstaje od dnia faktycznego wyłączenia gruntów z produkcji.

Czy starosta powinien uchylić decyzję zezwalającą na wyłączenie gruntu klasy RIIIb z produkcji?

Czy istotny w tej sytuacji jest fakt posiadanie przez inwestora pozwolenia na budowę?