Czy starosta może mimo negatywnej opinii OUG wydać decyzję o zakończeniu rekultywacji?

Czy możliwe jest wydanie przez starostę decyzji o zakończeniu rekultywacji na podstawie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych w opisanej poniżej sytuacji?

Przedsiębiorca zwrócił się do starosty z wnioskiem o uznanie rekultywacji za zakończoną na terenie po eksploatacji kopaliny ze złoża (koncesja udzielona przez Urząd Marszałkowski). Starosta wystąpił o opinię do Okręgowego Urzędu Górniczego oraz do Gminy. Opina uzyskana z gminy jest pozytywna natomiast z OUG jest negatywna. Z uzasadnienia postanowienia dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego wynika, iż u marszałka województwa toczy się postępowanie dotyczące rozliczenia złoża (zatwierdzenie dodatku do dokumentacji złoża) – przedsiębiorca przedłożył zaświadczenie informujące o zakończeniu postepowania administracyjnego toczącego się u marszałka w sprawie zatwierdzenia dodatku. W uzasadnieniu postanowienia OUG jest zawarta również informacja, iż w wyniku pomiarów dokonanych podczas wizji w terenie stwierdzono, że niezachowane są pasy ochronne od terenów leśnych. Marszałek województwa wydał decyzję w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia koncesji na wydobywanie kopaliny z przedmiotowego złoża. Na chwile obecna starosta nie dysponuje decyzją marszałka województwa w sprawie zatwierdzenia dodatku do dokumentacji złoża.

Czy starosta może mimo negatywnej opinii OUG może wydać decyzję o zakończeniu rekultywacji?

Czy przed wydaniem decyzji o zakończeniu rekultywacji złoże powinno zostać rozliczone i musi być przyjęty przez organ koncesyjny dodatek do dokumentacji rozliczający złoże?