Czy starosta ma rację odmawiając wszczęcia postępowania na wniosek ANR o przeprowadzenie scalenia i wymiany zgodnie z ustawą o scalaniu i wymianie gruntów?

Właściciel 3 działek o powierzchni łącznej 1,35 ha, użytkowanych przez Agencję Nieruchomości Rolnych, w zamian użytkuje 3 działki o powierzchni łącznej 1,35 ha w innym obrębie i innej gminie, których właścicielem jest Agencja Nieruchomości Rolnych. Agencja Nieruchomości Rolnych zwróciła się z wnioskiem do starosty o przeprowadzenie scalenia i wymiany zgodnie z ustawą o scaleniu i wymianie gruntów. W każdym obrębie te 3 działki leżą obok siebie. Starosta nie chce wszczynać postępowania.

Czy starosta ma rację?