Czy starosta ma prawo uchylić decyzję wydaną dla inwestora na podstawie wniosku gminy?

Starosta wydał decyzję wyłączającą grunt rolny z produkcji, naliczając opłatę za wyłączenie gruntów z produkcji pod budowę drogi dojazdowej do terenu inwestycji. Z mocy prawa teren ten został przejęty przez gminę, ponieważ w MPZP na przedmiotowych gruntach zaprojektowano drogę publiczną. Inwestor przez kilka lat ponosił opłatę za wyłączenie gruntów. Po przejęciu terenu, gmina zwróciła się do starosty z wnioskiem o uchylenie decyzji wyłączającej grunty z produkcji rolniczej, ponieważ nie nastąpiło faktyczne wyłączenie gruntów z produkcji (droga nie została wybudowana).

Czy starosta ma prawo uchylić decyzję wydaną dla inwestora na podstawie wniosku gminy?

Jeżeli nie, to jakie kroki powinien podjąć w celu załatwienia tej sprawy?