Czy starosta ma obowiązek wystawienia decyzji zbiorczej zatwierdzającej zakończenie rekultywacji, jeśli wcześniej sukcesywnie wydawał decyzje o zakończeniu rekultywacji na określonym terenie?

Wójt w latach 90. ubiegłego wieku wydał dla firmy X decyzję o nadaniu kierunku rekultywacji. Firma prowadziła prace rekultywacyjne etapami (w latach 1992-2012), zgłaszała zrekultywowane tereny do starosty, który sukcesywnie wydawał decyzje o zakończeniu rekultywacji na wnioskowanym przez firmę terenie. Obecnie firma wystąpiła do starosty o wydanie decyzji zbiorczej zatwierdzającej zakończenie rekultywacji.

Czy starosta ma obowiązek wystawienia takiej decyzji?

Na jakiej podstawie prawnej?

Jeśli starosta chce odmówić, to w jaki sposób powinien argumentować?