Czy starosta ma kompetencje, aby wstrzymać wystawienie tytułu wykonawczego z uwagi na powstałą zaległość z tytułu opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego?

Czy starosta ma kompetencje, aby wstrzymać na prośbę dłużnika wystawienie tytułu wykonawczego z uwagi na powstałą zaległość z tytułu opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności?

Dłużnik ma rozłożoną na raty opłatę przekształceniową, jest zobowiązany do wnoszenia rocznych opłat do 2030 r., ale każdego roku począwszy od 2011 r. raty nie są regulowane w terminie, opóźnienie przekracza rok. Pismem skierował do starosty prośbę o nie wystawianie tytułu wykonawczego, motywując to przejściowymi kłopotami finansowymi. Decyzja przekształceniowa została wydana w grudniu 2010 r. w oparciu o ustawę z 29.07.2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości - dalej u.p.p.u.w. z 2005 r., nieruchomość znajdowała się w Zasobie Własności Rolnej Skarbu Państwa.

Czy opłata przekształceniowa powinna być opodatkowana podatkiem VAT?