Czy starosta jest właściwy do rozpatrzenia sprawy, w której jest również stroną?

Gmina, jako współwłaściciel działki, wystąpiła do starosty z wnioskiem o wydanie zezwolenia na usunięcie 4 drzew z tej nieruchomości, której współwłaścicielem jest również powiat (ziemski). Starosta wystąpił do SKO o wyznaczenie organu, niestety otrzymał odmowę, gdyż przypadek ten wykracza poza przesłanki art. 25 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a.

Czy starosta jest właściwy do rozpatrzenia tej sprawy, w której jest również stroną?

Jeśli nie, to jaki organ jest właściwy do rozpatrzenia wniosku?