Czy starosta jest organem właściwym do wydania zezwolenia na usunięcie drzewa rosnącego na działce drogowej?

Do Starosty O. wpłynął wniosek w sprawie wydania zezwolenia na usunięcie drzewa rosnącego na działce drogowej od Wójta D. Z wstępnych ustaleń organu wynika, że zgodnie z EGIB władającym działką drogową nr 421 jest Skarb Państwa / regon Starosty O./. Zgodnie z EGIB działka ta nie ma założonej księgi wieczystej / kolumna nr księgi nie została wypełniona /. Zatem jest to nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym w rozumieniu art. 113 ust. 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - dalej u.g.n. Zgodnie z oświadczeniem załączonym do wniosku przez Wójta Gminy D. Gmina jest samoistnym posiadaczem w/w nieruchomości. Zgodnie ze stanem faktycznym działka ta stanowi drogę publiczną.

Co w tej sytuacji winien zrobić organ - odmówić wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a. w związku z art. 90 ust. 1 ustawy z 16.04.2004 r. o ochronie przyrody – dalej u.o.p., który stanowi, że starosta wydaje zezwolenie na usunięcie drzew na gruntach gminnych?

Czy starosta jako organ ochrony przyrody w tym przypadku jest organem właściwym rzeczowo do wydania zezwolenia na usunięcie w/w drzewa?

Jak organ, do którego wpłynęło podanie, winien postąpić w tej sytuacji?