Czy sprzedaż powiatowi prawa użytkowania wieczystego gruntów niezabudowanych, które nie posiadają planu zagospodarowania przestrzennego, podlega podatkowi VAT?

Powiat kupuje prawo użytkowania wieczystego (grunty niezabudowane) na cele publiczne, od przedsiębiorstwa robót drogowych. Użytkowanie wieczyste na wskazanym gruncie ustanowiono przed 2006 rokiem. Przedstawiona działka nie posiada planu zagospodarowania przestrzennego, a studium to tereny o funkcji przemysłu składów. Czy taka sprzedaż podlega podatkowi VAT, a jeśli tak, to jaką stawką?