Czy sprzedaż nieruchomości dokonana przez powiat na rzecz osoby fizycznej stanowi odpłatną dostawę towaru?

Nieruchomość gruntowa została oddana w użytkowanie wieczyste osobie prawnej przez powiat wraz z przeniesieniem własności posadowionych budynków. Później osoba prawna prawo użytkowania wieczystego ww. nieruchomości wraz z własnością budynków zbyła na rzecz osób fizycznych - współmałżonków. Następnie w 2011 r. ww. małżonkowie przekazali prawo użytkowania wieczystego opisanej nieruchomości wraz z własnością budynków dla syna na podstawie umowy darowizny. Obecny użytkownik wieczysty wystąpił do powiatu o sprzedaż nieruchomości objętej prawem użytkowania wieczystego na własność w trybie przepisów art. 32 ust. 1 i 37 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.

Czy sprzedaż nieruchomości przez powiat w podanym trybie na własność użytkownika wieczystego stanowi dostawę w rozumieniu art. 7 ust. 1 u.p.t.u., a w konsekwencji czy do ceny netto gruntu ustalonej przez rzeczoznawcę należy doliczyć VAT?