Czy sprzedaż działki oznaczonej w ewidencji gruntów jako użytek dr jest zwolniona z VAT?

Gmina planuje sprzedaż działki oznaczonej w ewidencji gruntów użytkiem dr - jest to droga wewnętrzna, która w rzeczywistości nie została urządzona w terenie. Działka nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, nie wydano dla niej również decyzji o warunkach zabudowy i decyzji o lokalizacji celu publicznego. Czy sprzedaż działki jest zwolniona z VAT?