Czy sam fakt postawienia nagrobków na działce przeznaczonej pod cmentarz należy uznać za rozbudowę tego obiektu?

Na terenie działki geodezyjnej X znajduje się cmentarz (ogrodzony z nagrobkami i infrastrukturą - alejki), z kolei na działce sąsiedniej Y zaczęto również stawiać nagrobki. Działka Y nie jest ogrodzona oraz nie posiada infrastruktury. W mpzp działka Y przeznaczona jest pod cmentarz.

Zatem skoro cmentarz jest obiektem budowlanym, to sam fakt postawienia nagrobków na działce przeznaczonej pod cmentarz należy uznać za rozbudowę tego obiektu?

Wg. wnioskodawcy teren działki Y narusza przepisy sanitarne, w związku z tym czy to jest sprawa dla onb i powinno zostać wszczęte postępowanie?