Czy rozpoczęcie prac niwelacyjnych na etapie procedowania wniosku o pozwolenie na budowę stanowi rozpoczęcie budowy?

Inwestor przystąpił do wykonania robót niwelacyjnych, tj. wykonał głębokie wykopy pod kondygnację podziemną planowanego budynku, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę przez organ administracji arch-bud., a następnie wycofał wniosek o pozwolenie na budowę. Fakt ten potwierdził nadzór budowlany podczas przeprowadzonej kontroli.

Czy rozpoczęcie prac niwelacyjnych na etapie procedowania wniosku o pozwolenie na budowę stanowi rozpoczęcie budowy w rozumieniu art. 41 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2021 r. poz. 2351) – dalej pr. bud., a jeśli tak, to czy właściwym jest wdrożenie postępowania naprawczego w trybie art. 48 pr. bud. i wydanie nakazu rozbiórki wykopów, czy też z uwagi na brak wykonania jakichkolwiek elementów planowanego obiektu budowlanego możliwych do rozebrania właściwym jest zastosowanie przepisów art. 50 i 51 pr. bud. tj. wstrzymanie budowy oraz w dalszym toku wydanie nakazu zaniechania dalszych robót budowlanych?