Czy rozpatrzenie zażalenia na postanowienie opiniujące jest zagadnieniem wstępnym umożliwiającym zawieszenie postępowania?

Czy rozpatrzenie zażalenia na postanowienie opiniujące jest zagadnieniem wstępnym umożliwiającym zawieszenie postępowania na podstawie art. 97 ust. 1 pkt 4 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256) – dalej k.p.a.?

Starosta, prowadząc postępowanie w sprawie wydania decyzji dotyczącej terminu rekultywacji, wystąpił o opinię m.in. do burmistrza. Burmistrz wydał negatywną opinię, na którą wnioskodawca wniósł zażalenie do SKO.

Czy w tej sytuacji starosta może zawiesić postępowanie do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez SKO?