Czy refundację kosztów zatrudnienia należy traktować jako usługę i wystawić fakturę VAT?

Gmina posiada System Informacji Przestrzennej jako użytkownik zasobów i dostarczyciela danych. Obecnie została zawarta umowa z PEC Spółka z o.o. o włączenie i utrzymanie do tego systemu bazy PEC. Wykonanie przedmiotu stoi po stronie gminy i jest nieodpłatne. Zamawiający przekaże wykonawcy kwotę jako refundacje kosztów wykonawcy poniesionych z tytułu zatrudnienia pracowników wykonujących te wdrożenie.

Czy gmina wystawia fakturę VAT na tę usługę?

Z jaka stawką?

Czy można to traktować jako sprzedaż usługi jeśli jest to refundacja kosztów zatrudnienia?