Czy realizację dwóch dróg gminnych o różnych numerach, jeśli obie drogi łączą się ze sobą i tworzą nieprzerwany ciąg, należy uznać za oddzielne przedsięwzięcia?

Do starosty wpłynęły dwa wnioski o pozwolenie na realizację inwestycji drogowej. Dotyczą dwóch dróg gminnych o różnych numerach, ale obie drogi łączą się ze sobą i tworzą nieprzerwany ciąg. Projektant uważa, że w związku z tym, że drogi te mają różne numery należy uznać je za oddzielne przedsięwzięcia. Starosta natomiast zażądał na ich budowę dostarczenia decyzji środowiskowej, bowiem długość obu dróg przekracza razem 1 km i zdaniem starosty jest to jedno przedsięwzięcie, które sztucznie zostało projektowo podzielone na dwa oddzielne etapy. W każdym projekcie miejsce połączenia dróg określono: "według odrębnego opracowania".

Czy starosta ma rację?