Czy rada gminy może wprowadzić w formie uchwały jednorazowy dodatek ciepłowniczy?

Gmina, w związku z drastycznymi podwyżkami opłat za ciepło, zamierza przyznać mieszkańcom korzystającym z ciepła systemowego (dostarczanego przez przedsiębiorstwo energetyczne) jednorazowe "dodatki ciepłownicze".

Czy właściwą podstawą prawną przyznania takiego dodatku będzie art. 17 ust. 2 pkt 4 ustawy z 12.03.2004 r. o pomocy społeczne – dalej u.p.s., i art. 110 ust. 10 u.p.s. i przyjęty przez radę gminy lokalny program osłonowy? Czy taki program będzie stanowić akt prawa miejscowego? Jeśli nie, to jaką należałoby powołać podstawę prawną do przyznania takiego dodatku?