Czy pracodawca może dowolnie ustalać wysokość odpisu na ZFŚS?

Pracodawca (spółka komunalna) zatrudnia mniej niż 20 pracowników i tworzy dobrowolnie ZFŚS.

Czy taki pracodawca może zamiast odpisu w wysokości 37,5% (z art. 5 ust. 2 ustawy o ZFŚS) ustalić jego wysokość na 2023 r. na poziomie 18%?

Czy działanie takie możliwe jest na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy o ZFŚS, który dopuszcza tworzenie funduszu ZFŚS "do wysokości" i "na zasadach" określonych w art. 5 ustawy o ZFŚS?

Czy ewentualnie na innej podstawie prawnej, a jeżeli tak to jakiej?