Czy pozwolenie wodnoprawne na odprowadzanie ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego powinno zostać wydane najemcom centrum handlowego?

Spółka X jest właścicielem i zarządcą centrum handlowego, na terenie którego działają najemcy o charakterze handlowym, gastronomicznym, usługowym, w tym myjnia samochodowa. Myjnia samochodowa uzyskała pozwolenie wodnoprawne na odprowadzanie ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego, odprowadzanych do kanalizacji Spółki X. Spółka X, natomiast odprowadza swoją kanalizacją sumę wszystkich ścieków powstałych na obiekcie (ścieki bytowe, ścieki przemysłowe powstałe u najemców) do kanalizacji miejskiej na podstawie umowy z MPWiK. Spółka X złożyła wniosek oraz operat wodnoprawny do zarządu zlewnii, w celu uzyskania własnego pozwolenia na odprowadzanie ścieków przemysłowych zawierających substancje szczególnie szkodliwe dla środowiska wodnego, odprowadzanych do kanalizacji MPWiK, na co uzyskała zgodę od odbiorców ścieków. We wniosku jako ilość ścieków podano łączną ilość ścieków powstających z bytowania ludzi oraz z działalności najemców, w tym myjni samochodowej. Skład ścieków również wynika, z całościowej działalności najemców, na terenie centrum handlowego. Zarząd zlewni stwierdził, że pozwolenie dla Spółki X nie może być wydane, ponieważ zgodnie z art. 391 ustawy z 20.07.2017 r. - Prawo wodne (Dz.U. z 2021 r. poz. 624) – dalej pr. wod. pozwolenie wydaje się wytwórcy ścieków, którymi są najemcy a nie (zdaniem zarządu zlewni) właściciel centrum handlowego. Ponadto jeden z najemców tj. myjnia samochodowa posiada już pozwolenie i zdaniem zarządu zlewni wydając kolejne, które w bilansie ilości ścieków obejmuje również ścieki z myjni, zarząd wydałby decyzję "na tą samą działalność". Dotychczas centra handlowe uzyskiwały własne pozwolenia w myśl definicji ścieków przemysłowych (art. 16 pkt 64 pr. wod.).

Czy zarząd zlewni ma rację i faktycznie pozwolenia powinny być wydawane jedynie najemcom, a nie właścicielowi centrum handlowego?