Czy pozwolenie na budowę może zezwalać na realizację inwestycji w dwóch etapach, pomimo że wydana decyzja wz nie jest "etapowana"?

Czy na podstawie decyzji o warunkach zabudowy obejmującej budowę budynku mieszkalnego z garażem (dopuszcza się budowę garażu wolnostojącego), można wydać pozwolenie na budowę jedynie garażu jako I etap, a budynek mieszkalny będzie realizowany jako etap II, przy czym decyzja nie jest "etapowana"?