Czy poprzedni właściciel może odzyskać działkę od gminy, gdy nie zostało za nią wypłacone odszkodowanie?

W 2001 r. burmistrz wydał na wniosek właściciela nieruchomości decyzję zatwierdzającą podział działki zgodnie z mpzp (z 1988 r.). W wyniku podziału powstała działka przeznaczona w planie miejscowym pod drogę publiczną, do której stwierdzono przejście z mocy prawa własności na rzecz gminy zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z 21.08.1997 r. o gospodarce nieruchomościami – dalej u.g.n. Właściciel nie wystąpił do gminy o odszkodowanie i nie zostało ono wypłacone. Przeznaczenie działki również nie zostało zrealizowane - plan jest nieaktualny. Poprzedni właściciel chciałby tę nieruchomość odzyskać, a gminie nie jest ona już potrzebna. Wystąpienie o zwrot na mocy decyzji starosty nie jest już możliwe, gdyż minęło więcej niż 20 lat. Nie udało się także stwierdzić nieważności decyzji burmistrza zatwierdzającej projekt podziału (SKO podjęło takie postępowanie z urzędu).

Czy gmina może oddać tę nieruchomość w inny sposób?

Czy można potraktować ją jako nieruchomość w zamian (zamienną) za niewypłacone odszkodowanie?