Czy podmiotowi powinna zostać wymierzona opłata podwyższona za wprowadzanie gazów lub pyłów zgodnie z art. 292 p.o.ś.?

Podmiot prowadzi instalację do chowu drobiu o obsadzie powyżej 40 000 stanowisk, wobec czego uzyskał pozwolenie zintegrowane. Zgodnie z posiadanym pozwoleniem chów odbywa się w 3 budynkach inwentarskich, tj. kurnik nr 1 o obsadzie 31 000 szt., kurnik nr 2 o obsadzie 32 000 szt. oraz kurnik nr 3 o obsadzie 33 000 szt. Łączna maksymalna liczba stanowisk wynosi 96 000. W decyzji zostały określone rodzaje i ilości gazów i pyłów dopuszczonych do wprowadzenia do powietrza. Kontrola Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska wykazała, iż podmiot przekroczył ilość obsady w poszczególnych trzech budynkach. Dodatkowo kontrola wykazała, iż chów odbywa się w 4 kurnikach, a pozwolenie dotyczyło 3 budynków. Zgodnie z art. 276 ust. 1 ustawy z 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2021 r. poz. 1973) – dalej p.o.ś. podmiot korzystający ze środowiska bez uzyskania wymaganego pozwolenia lub innej decyzji ponosi opłatę podwyższoną za korzystanie ze środowiska. W myśl zaś art. 276 ust. 2 p.o.ś. w razie korzystania ze środowiska z przekroczeniem lub naruszeniem warunków określonych w pozwoleniu lub innej decyzji podmiot korzystający ze środowiska ponosi, oprócz opłaty, administracyjną karę pieniężną. Zatem w art. 276 ust. 1 p.o.ś. przyjęto założenie polegające na ścisłym związaniu opłaty podwyższonej z brakiem decyzji, zaś w art. 276 ust. 2 p.o.ś. przyjęto ścisły związek kary pieniężnej z decyzją administracyjną, tzn. tam gdzie nie ma decyzji, tam nie może być administracyjnej kary pieniężnej. W konsekwencji "sankcją" za brak pozwolenia jest tylko opłata podwyższona. Bezsprzecznie w art. 276 ust. 2 p.o.ś. ustawodawca uznał, że administracyjna kara pieniężna wymierzana jest obok opłaty tzw. podstawowej.

Czy podmiotowi powinna zostać wymierzona opłata podwyższona za wprowadzanie gazów lub pyłów zgodnie z art. 292 p.o.ś.?

Czy też należy uznać, iż przekroczył on jedynie warunki pozwolenia i podlega wyłącznie administracyjnej karze pieniężnej?