Czy ośrodek pomocy społecznej powinien wydać decyzję odmowną w sprawie o umieszczenie osoby w domu pomocy społecznej jeżeli opiekun prawny osoby nie uzupełnił dokumentacji?

W tutejszym Ośrodku od 23.08.2017 r. toczy się postępowanie dotyczące umieszczenia osoby całkowicie ubezwłasnowolnionej w domu pomocy społecznej (podanie z dnia 23.08.2017 r. oraz 04.09.2017 r.) Opiekun prawny zobowiązywał się do złożenia wniosku do sądu o zgodę na umieszczenie w DPS oraz zbycie/sprzedaż majątku. W dniu 21.09.2017 r. opiekunowi prawnemu zostało przesłane zawiadomienie, że postępowanie administracyjne w sprawie umieszczenia w DPS ojca nie może być załatwione w terminie przewidzianym w k.p.a., a powodem niezałatwienia sprawy jest brak zgody sądu na umieszczenie w DPS oraz brak zgody na zbycie majątku. Poinformowano, że przewidziany termin załatwienia sprawy to 23.10.2017 r. Opiekun prawny otrzymał także wezwanie do uzupełnienia braków w podaniu w terminie do 13.10.2017 r., które dotyczyło dostarczenia zgody sądu na umieszczenie ojca w domu pomocy społecznej oraz zgody na zbycie majątku (w pouczeniu było napisane, że nie wywiązanie się z tego, będzie skutkowało wydaniem decyzji odmownej). Strona nie dostarczyła w/w dokumentów pomimo prawidłowo dostarczonego pisma w dniu 22.09.2017r. W dniu 4.10.2017 r. pracownik socjalny przeprowadził rozmowę z opiekunem prawnym, podczas której opiekun zobowiązał się do złożenia wniosków do 6.10.2017 r., w kolejnej rozmowie w/w zobowiązał się do złożenia wniosków do 20.10.2017r. Wniosek o umieszczenie w DPS i zbycie/sprzedaż majątku nie został złożony. Postępowanie winno być zakończone w dniu 23.10.2017 r. Czy tutejszy Ośrodek powinien zawiesić postępowanie czy wydać decyzję odmowną?