Czy osoba posiadająca prawo dożywocia może być stroną w postępowaniu przed organem nadzoru budowlanego?

Pan Kowalski sprzedał córce własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego w budynku mieszkalnym wielorodzinnym będącym w zasobach spółdzielni (blok dwuklatkowy z wielkiej płyty). W akcie notarialnym sprzedaży ustanowiono na rzecz Pana Kowalskiego służebność mieszkania w w/w lokalu. Służebność jest osobista, dożywotnia i bezpłatna. Pan Kowalski oświadczył, że zapis ten jest aktualny do dziś i nie został odwołany. Pan Kowalski mieszka w/w mieszkaniu na drugim pietrze. Pod Panem Kowalskim na pierwszym pietrze mieszka Pani Nowak, która zamontowała drzwi wejściowe do lokalu mieszkalnego otwierane na klatkę schodową. Pani Nowak ma spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu. Nie wiadomo kiedy Pani Nowak dokonała wymiany drzwi na otwierane na zewnątrz. Pan Kowalski wniósł skargę do nadzoru budowlanego, że Pani Nowak wykonała roboty budowlane niezgodnie z obowiązującymi przepisami techniczno-budowlanymi i zażądał doprowadzenia w/w do stanu poprzedniego, czyli aby otwierały się do środka. Poinformował także, że został uderzony w/w drzwiami dwukrotnie w głowę.

Kogo należy uznać za stronę w toczącym się postępowaniu przed nadzorem budowlanym?