Czy organem odpowiedzialnym za analizę jest burmistrz przygotowujący projekt decyzji o warunkach zabudowy czy starosta opiniujący projekt decyzji?

Czy organem odpowiedzialnym za analizę czy został spełniony art. 7 ust. 2a ustawy z 3.02.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych – dalej u.o.g.r.l. jest burmistrz przygotowujący projekt decyzji o warunkach zabudowy czy starosta opiniujący projekt decyzji?

Burmistrz wydał decyzję o odmowie ustalenia warunków zabudowy na działce, która w ewidencji gruntów wykazana jest jako grunty orne RIIIa (nie zostały spełnione warunki wskazane w art. 7 ust. 2a u.o.g.r.l.). Od decyzji odwołał się wnioskodawca. W rozstrzygnięciu Samorządowe Kolegium Odwoławcze zarzuciło burmistrzowi, że organem odpowiedzialnym za ochronę gruntów rolnych jest starosta. Przy ponownym rozpatrywaniu sprawy, burmistrz wystąpił o uzgodnienie odmownego projektu decyzji do starosty, jednak ten odmówił uzgodnienia projektu ze względu na jego negatywne rozstrzygnięcie. W związku z tym burmistrz ponownie odmówił ustalenia warunków zabudowy w przedmiotowej sprawie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze ponownie zarzuciło burmistrzowi, że oceny spełnienia warunków art. 7 ust. 2a u.o.g.r.l. dokonuje starosta.

Jak można rozwiązać wskazany problem, ponieważ z analizy przeprowadzonej przez burmistrza wynika, że warunki art. 7 ust. 2a u.o.g.r.l. nie zostały spełnione, w związku z tym nie ma możliwości przygotowania pozytywnego projektu decyzji o warunkach zabudowy, natomiast starosta odmawia uzgodnienia projektu decyzji, ponieważ nie ocenia rozstrzygnięć decyzji odmownych?

SKO za każdym razem zarzuca, że burmistrz nie powinien oceniać przesłanek spełnienia u.o.g.r.l., natomiast starosta unika oceny tych przesłanek.

Czy jest jakieś rozwiązanie, które spowoduje, że starosta dokona analizy spełnienia art. 7 ust. 2a u.o.g.r.l., tak żeby SKO nie mogło kolejny raz zarzucić burmistrzowi, że to on ocenia spełnienie przesłanek przywołanego przepisu?