Czy organ wyższego rzędu może odmówić stwierdzenia nieważności decyzji, jeśli nie posiada akt sprawy?

Pan X złożył do organu wyższego rzędu wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji z 10 czerwca 1975 r. (wydanej dla ojca i syna). We wniosku wskazał, iż on nabył we wrześniu 1975 r. działkę nr 11/1 wcześniej niż jego syn (który był inwestorem decyzji z 10 czerwca 1975 r.), tj. w grudniu 1975 r. działkę nr 11/2. Z zebranych dokumentów wynika, iż ojciec i matka na dzień wydania decyzji byli właścicielami działki X. Działka z działki X została podzielona na dwie działki nr 11/1 i 11/2. Działkę nr 11/1 otrzymał we wrześniu 1975 r. Pan X (jeden z synów), zaś działkę nr 11/2 w grudniu 1975 r. otrzymał drugi syn (który był inwestorem pozwolenia z dnia 10 czerwca 1975 r. Organ wyższego rzędu wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 10 czerwca 1975 r. i uznał Pana X w rozdzielniku za stronę. Po analizie akt sprawy wynika, iż Pan X nie mógł być stroną tego postępowania, ponieważ na dzień 10 czerwca 1975 r. nie posiadał żadnej działki ani działki nr 11/1 ani działki nr 11/3 (którą otrzymał w ramach darowizny w 2001 r.). Inwestycja-szklarnia wybudowana na podstawie decyzji z 10 czerwca 1975 r. została usytuowana w odległości około 2 m od działki bezpośrednio sąsiadującej, tj. o nr 11/3, którą otrzymał dopiero 6 lat po wydaniu decyzji 10 czerwca 1975 r. Organ wyższego rzędu oprócz decyzji nie posiada żadnych dokumentów oprócz decyzji z dnia 10 czerwca 1975 r. Podejmował próby odszukania, które wykazały iż organ który je wydał, zniszczył je po 5 latach na podstawie jednolitego wykazu akt. Zatem trudno ustalić, czy syn, który nabył działkę nr 11/2 w grudniu 1975 r. mógł być stroną (inwestorem) pozwolenia na budowę z 10 czerwca 1997 r. zgodnie z art. 29 ust. 5 s. pr. bud.

Czy w takim przypadku organ wyższego rzędu może odmówić stwierdzenia nieważności i doręczyć decyzję Panu X, czy podjąć inne działania w tej kwestii?