Czy organ wydający pozwolenie na budowę może wydać pozwolenie na przebudowę drogi obejmującej nieruchomości, które z dniem 1.01.1999 r. stanowiły drogę?

Powiat planuje przebudowę drogi powiatowej. Plan miejscowy uchwalony w 2003 r. wskazuje, iż jest to droga powiatowa klasy technicznej L, dla której na terenach poza zabudową wskazano istniejącą szerokość pasa drogowego, szerokość jezdni 5,5 m. Wojewoda X z lipcem 2021 r. wydał decyzję w trybie art. 73 ust. 1, 3, 3a ustawy z 13.10.1998 r. przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. z 1998 r. Nr 133 poz. 872) stwierdzającą, iż nieruchomości X i Y zajęte pod drogę powiatową stanowiące własność osoby fizycznej, stały się z dniem 1.01.1999 r. z mocy prawa własnością powiatu (działki zostały opatrzone symbolem ew. gr. - dr. - wykaz zmian danych nieruchomości z 24.11.2020 r.). Na załączniku graficznym planu miejscowego nieruchomości X i Y stanowią teren oznaczony symbolem RL (tereny leśne). Na terenach leśnych obowiązują zasady zagospodarowania dopuszczające jedynie lokalne sieci infrastruktury technicznej oraz urządzanie ciągów spacerowych, szlaków turystycznych i innych urządzeń związanych z turystyką. Istnieje też zapis zakazu zmniejszania powierzchni na cele nieleśne bez zmiany planu. Są to jednak zapisy planu obowiązujące od chwili wprowadzenia planu tj. od 2003 r., zaś decyzja wojewody stanowi, iż nieruchomości te zajęte były pod drogę przed dniem 31.12.1998 r. W tekście planu widnieje też zapis, że w przypadku nieścisłości pomiędzy określonymi na rysunku liniami rozgraniczającymi teren, a jego opisanym przeznaczeniem w tekście planu, decydują ustalenia tekstu planu.

Czy organ wydający pozwolenie na budowę może wydać pozwolenie na przebudowę drogi powiatowej obejmującej nieruchomości X i Y, które z dniem 1.01.1999 r. stanowiły drogę, czy należy najpierw doprowadzić do zmiany planu?