Czy organ prowadzący może ingerować w kwestię przyznawania nauczycielom dodatku funkcyjnego?

Organ prowadzący ingeruje w kwestię przyznawania dodatku funkcyjnego dla nauczycieli za opiekę nad oddziałem przedszkolnym. Urzędnicy Wydziału Edukacji nie pozwalają dyrektorom na przyznawanie dodatku funkcyjnego nauczycielom, jeżeli w danej grupie przedszkolnej nie realizują oni co najmniej 19 godzin. Czy postępowanie w tym przypadku urzędników Wydziału Edukacji jest zgodne z prawem i do jakiego organu można złożyć na nich skargę?