Czy organ powinien nałożyć na podmiot administracyjną karę pieniężną za zniszczenie 9 drzew, jeżeli 7 z nich usunął nieznany sprawca?

Starosta prowadzi postępowanie w sprawie zniszczenia 9 drzew (zniszczenie drzew zostało potwierdzone opinią biegłego dendrologa). W toku prowadzonego postępowania, przed wydaniem decyzji nakładającej administracyjną karę pieniężną za zniszczenie 9 drzew, 7 z nich zostało usuniętych bez wymaganego zezwolenia przez nieznanych sprawców (sprawców nie udało się ustalić Policji, Straży Miejskiej ani organowi). Wszczęte z urzędu postępowanie w sprawie usunięcia 7 drzew bez zezwolenia zostało umorzone. Zniszczone drzewa nie wykluczały zachowania przez nie żywotności, wobec czego organ miał podstawę do odroczenia administracyjnej kary pieniężnej za zniszczenie drzew w oparciu o art. 88 ust. 4 ustawy o ochronie przyrody z 16.04.2004 r. - dalej u.o.p. Przed wydaniem decyzji 7 z 9 drzew zostało jednak usuniętych przez nieznanych sprawców, a więc nie zachowały one żywotności z przyczyn niezależnych od podmiotu, na który miała zostać nałożona administracyjna kara pieniężna za zniszczenie 9 drzew.

Czy w tej sytuacji organ ma podstawę do nałożenia na podmiot, który dokonał zniszczenia 9 drzew, administracyjnej kary pieniężnej również w odniesieniu do 7 drzew, które zostały usunięte przez nieznanych sprawców jeszcze przed wydaniem decyzji?

Czy należy uznać, że postępowanie w tej części stało się bezprzedmiotowe?

Czy naliczona kara za zniszczenie 7 drzew powinna zostać odroczona, a następnie umorzona z uwagi na niezachowanie żywotności zniszczonych drzew z przyczyn niezależnych od podmiotu ukaranego czy też w ogóle nie ma podstaw do odroczenia kary?