Czy organ powinien na początku 2022 r. odmówić wszczęcia postępowania ze względu na upłynięcie terminu ważności koncesji?

Przedsiębiorca złożył do starosty jako organu administracji geologicznej wniosek o zmianę udzielonej koncesji na wydobywanie kopaliny - chodzi wyłącznie o przedłużenie terminu jej obowiązywania. Wniosek wpłynął 22 grudnia 2021 r., zaś termin obowiązywania koncesji upływa z dniem 31.12.2021 r. Z oczywistych względów nie jest możliwe wydanie decyzji zmieniającej koncesję do końca 2021 r.

Czy organ może procedować i w 2022 r. zmienić de facto wygasłą już koncesję?

Czy też organ powinien na początku 2022 r. odmówić wszczęcia postępowania ze względu na upłynięcie terminu ważności koncesji?

Orzecznictwo sądowoadministracyjne wskazuje, że zmieniać można tylko decyzje funkcjonujące w obrocie prawnym. Wskazuję jednak, że do zmiany koncesji, zgodnie z art. 34 ust. 1a ustawy z 9.06.2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2021 r. poz. 1420) - dalej pr.geol. nie ma zastosowania art. 155 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735) - dalej k.p.a.