Czy organ podatkowy może odmówić wszczęcia postępowania w sprawie zwrotu opłaty uzdrowiskowej?

Osoba, która przebywała na terenie miejscowości uzdrowiskowej i uiściła należną opłatę uzdrowiskową w odpowiedniej wysokości, złożyła wniosek o zwrot ww. opłaty w związku z panującym zanieczyszczeniem i smogiem.

Czy w powyższej sytuacji, biorąc pod uwagę fakt, iż miasto posiada statut uzdrowiska i pobór powyższej opłaty jest zgodny przepisami prawa, a samo zanieczyszczenie powietrza nie stanowi przesłanki by opłaty uzdrowiskowej nie naliczać, organ podatkowy może odmówić wszczęcia postępowania w powyższej sprawie w trybie art. 165a Ordynacji podatkowej?