Czy organ odwoławczy może uchylić decyzję organu I instancji, jeżeli organ ten prowadził postępowanie pomimo wycofania wniosku przez stronę?

Inwestor w sierpniu 2011 r. złożył wniosek od organu I instancji o pozwolenie na rozbiórkę obiektu, ale wycofał go po 10 dniach. Organ I instancji umorzył postępowanie oraz zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na rozbiórkę obiektu. Następnie wydał pozwolenie na rozbiórkę obiektu. Od powyższej decyzji odwołanie złożyła strona.

Czy w związku z ww. nieprawidłowościami organ wyższego rzędu wobec może uchylić decyzję organu I instancji i przekazać do ponownego rozpoznania?