Czy organ nadzoru budowlanego powinien nałożyć opłatę legalizacyjną za samowolną zmianę sposobu użytkowania części budynku?

Czy organ nadzoru budowlanego powinien nałożyć opłatę legalizacyjną za samowolną zmianę sposobu użytkowania części budynku (dokonanej po maju 2004 r.) w sytuacji, kiedy zmiana ta była efektem robót budowlanych wymagających decyzji o pozwoleniu na budowę?

Zgodnie z dominującą linią orzeczniczą PINB prowadzi postępowanie w w/w sprawie na podstawie art. 50 i 51 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2020 r. poz. 1333) – dalej pr. bud. Przepis art. 71a pr. bud. przewiduje nałożenie w drodze postanowienia opłaty legalizacyjnej tylko w przypadku zmiany sposobu użytkowania bez zgłoszenia. W ocenie PINB brak jest podstawy prawnej do nałożenia opłaty legalizacyjnej za zmianę sposobu użytkowania obiektu bez wymaganego pozwolenia na budowę.

Czy taki pogląd jest słuszny?