Czy organ może zmienić decyzję o warunkach zabudowy na wniosek inwestora?

Inwestor wystąpił do gminy o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wbudowanym garażem. We wniosku określił wymaganie dla wybranego projektu gotowego. Otrzymał decyzję o warunkach zabudowy dla realizacji przedmiotowego budynku. W chwili obecnej zamierza jednak realizować budynek mieszkalny jednorodzinny o innych parametrach (inna szerokość elewacji frontowej i inny kąt nachylenia dachu, bez garażu wbudowanego). Dlatego też w ustalonych ww. decyzją warunkach zabudowy planuje wprowadzić zmianę, dotyczącą możliwości realizacji budynku mieszkalnego jednorodzinnego o innych parametrach oraz wprowadzenie dodatkowo wolnostojącego budynku garażowo - gospodarczego. Mając powyższe na uwadze, inwestor wystąpił do gminy o zmianę decyzji o warunkach zabudowy w ww. zakresie. Urbanista opracowujący projekt decyzji o warunkach zabudowy twierdzi, że zakres zmian, o które wnosi inwestor, wykracza poza zakres warunków zabudowy oraz sporządzonej analizy, w związku z tym urbanista sam zakwalifikował go, jako wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla nowej inwestycji. Zdaniem urbanisty czym innym jest inwestycja polegająca na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego z wbudowanym garażem, a czym innym inwestycja polegająca na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego (bez garażu) oraz budynku garażowo – gospodarczego (inwestycja planowana również w innych liniach rozgraniczających). Inwestycja taka zgodnie z zapisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzeń wykonawczych wymaga sporządzenia pełnej analizy urbanistycznej, ustalenia na jej podstawie warunków zabudowy oraz uzyskania niezbędnych wynikających z ustawy uzgodnień. Dlatego też wymagane jest wydanie nowej decyzji o warunkach zabudowy.

Inwestor twierdzi, że jest możliwość zmiany decyzji o warunkach zabudowy – podobnie jak innych decyzji administracyjnych – przewidują przepisy k.p.a. Jak wynika z art. 155 k.p.a., decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Urbanista twierdzi, że nie ma takiej możliwości i inwestor winien wystąpić o wydanie całkowicie "nowej" decyzji o warunkach zabudowy.

Kto ma rację?

Jeżeli inwestor, to jak powinien postąpić, aby gmina wydała stosowną decyzję o zmianie warunków zabudowy?