Czy organ może uchylić naliczone opłaty za wyłączenie gruntu z produkcji rolnej ze względu na zmianę sposobu użytkowania budynku mieszkalno-usługowego na mieszkalny?

Starosta w 2013 r. wydał decyzję zezwalającą na wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej pod budowę budynku mieszkalno-usługowego wraz z infrastrukturą towarzyszącą. W przedmiotowej decyzji zostały ustalone opłaty za wyłącznie płatne przez 10 lat. Inwestor w tym samym roku uzyskał pozwolenie na budowę przedmiotowego budynku. W lutym 2017 r. PINB wydał decyzję udzielającą pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalno-usługowego. W kwietniu 2017 r. inwestor złożył w starostwie zgłoszenie dotyczące: zmiany sposobu użytkowania części obiektu budowlanego - pomieszczenia usługowego (biuro rachunkowe) na parterze budynku mieszkalno-usługowego na pokój mieszkalny. Przedmiotowe zgłoszenie zostało przyjęte. Następnie inwestor zwrócił się o wygaszenie decyzji starosty zezwalającej na wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej pod budowę budynku mieszkalno-usługowego. Co powinien zrobić starosta? Czy może zmienić przedmiotową decyzję i uchylić od 2017 r. naliczone opłaty z uwagi na zmianę sposobu użytkowania budynku mieszkalno-usługowego na mieszkalny? Czy odmówić wygaszenia decyzji z uwagi na brak przesłanek z art. 162 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a. oraz odmówić zmiany decyzji z uwagi na wykonanie przedmiotowej decyzji?