Czy organ może pozostawić wniosek o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów poza instalacjami w procesie odzysku R5 bez rozpoznania jako niespełniający wymagań ustawowych?

Przedsiębiorca ubiega się o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów poza instalacjami w procesie odzysku R5: utwardzanie powierzchni oraz budowa, przebudowa lub remont wałów, nasypów drogowych, oraz podbudów dróg. Miejscem prowadzenia działalności mają być drogi gminne oraz działki leśne mając statut dróg w Nadleśnictwach. Wnioskodawca do wniosku dołączył wykaz wszystkich działek potencjalnego prowadzenia odzysku. Wniosek składany jest w związku z chęcią przystępowania do przetargów prowadzonych przez Nadleśnictwa i Gminy do bieżącej naprawy dróg. Organ zażądał od Przedsiębiorcy wskazania tytułów prawnych do miejsc prowadzenia działalności. W związku z tym, że decyzję wydaje się na 10 lat - wniosek zawiera wszystkie drogi będące w gminie i nadleśnictwie i nierealnym jest zawarcie umów użyczenia/dzierżawy na wszystkie działki i na 10 lat. Zgodnie z art. 41b ustawy z 14.12.2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2021 r. poz. 779) – dalej u.o. wymóg zawarcia umowy dotyczy wyłącznie: przetwarzania odpadów przez wypełnianie terenów niekorzystnie przekształconych, przetwarzania odpadów komunalnych lub odpadów pochodzących z przetwarzania odpadów komunalnych. W omawianym przypadku nie mamy do czynienia z żadnym z wymienionych procesów. Ponadto organ żąda decyzji o wz na budowę, przebudowę lub remont wałów, nasypów drogowych, oraz podbudów dróg. Mimo, że Wnioskodawca napisał we wniosku, że jeżeli w ciągu obowiązywania decyzji wystąpi taka konieczność - wystąpi o taką decyzję do właściwego organu, bo na etapie składania wniosku na przetwarzanie nie jest w stanie spełnić tego warunku.

Czy organ może pozostawić wniosek bez rozpoznania jako niespełniający wymagań ustawowych?