Czy organ może odmówić wszczęcia postępowania dot. wykreślenia z decyzji ustalonego zakresu badań?

Wnioskodawca złożył wniosek o zmianę decyzji w trybie art. 155 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735) - dalej k.p.a. Decyzją organu udzielono pozwolenia wodnoprawnego na pobór wód podziemnych, a w pozwoleniu ustalono zakres badań wody pierwotnej (zgodnie z art. 403 ust. 2 pkt 6 ustawy z 20.07.2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2021 r. poz. 624) – dalej pr.wod. Wnioskodawca proponuje tak zmienić nałożony obowiązek, żeby w całości wykreślić z decyzji ustalony zakres badań. W opinii organu taka zmiana decyzji spowoduje, że decyzja nie będzie spełniać wymagań wynikających z art. 403 pr.wod.

Czy w związku z tym, że w myśl art. 155 k.p.a. przepisy szczególne sprzeciwiają się takiej zmianie decyzji, organ może odmówić wszczęcia postępowania?

Czy też postępowanie powinno być wszczęte, w toku postępowania organ powinien uzyskać zgodę (lub sprzeciw) stron i wydać decyzję odmowną w sprawie, z uwagi na to, że proponowana zmiana decyzji naruszy przepisy szczególne (tj. art. 403 ust. 2 pkt 6 pr.wod.)?