Czy organ może odmówić inwestorowi wydania decyzji na lokalizację zjazdu wobec braku ZRID?

Inwestor złożył wniosek o zezwolenie na lokalizację zjazdu. Wcześniej gmina ogłosiła przetarg na przebudowę drogi w systemie projektuj-wybuduj, która bezpośrednio graniczy z działką, na której inwestor chce lokalizować zjazd. Wcześniej, przed złożeniem wniosku, inwestor rozmawiał z wykonawcą PFU i wskazał, że chce, by zjazd zaprojektowano w środkowej części działki. Wykonawca dokumentacji tak zrobił. A po tym czasie inwestor złożył wniosek o lokalizację w innej części działki, która zostania mu zabrana na rzecz wspomnianej już drogi. Na ten moment została podpisana umowa z wykonawcą przebudowywanej drogi, ale jeszcze nie ma decyzji ZRID.

Jak w tej sytuacji powinien postąpić urząd?

Czy powinien wydać decyzję na lokalizację zjazdu czy odmówić?

Jeśli odmówić, to na jakiej podstawie?