Czy organ może nałożyć na podmiot karę z tytułu wytwarzania odpadów bez pozwolenia?

Czy w przypadku przedłużającego się postępowania dot. wydania pozwolenia na wytwarzanie odpadów ze względu na naliczanie przez RDOŚ zabezpieczenia roszczeń z tytułu wystąpienia negatywnych skutków w środowisku oraz szkód w środowisku zgodnie z art. 187 ustawy z 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2020 r. poz. 1219) - dalej p.o.ś. organ może nałożyć na podmiot karę z tytułu wytwarzania odpadów bez pozwolenia?

Czy w takiej sytuacji fakt złożenia wniosku zabezpiecza przed nałożeniem kary?