Czy organ ma obowiązek wszcząć z urzędu postępowanie w przedmiocie ustalenia i zwrot nadpłaty w sytuacji gdy podatnik nie składa wniosku o zwrot nadpłaty?

Podmiot nienależnie zapłacił podatek od nieruchomości, skutkiem czego na jego koncie podatkowym powstała nadpłata. Podmiot nie składał żadnych wniosków o zwrot nadpłaty - organ ustalił ten fakt z urzędu. Nadpłata wynosi 10 złotych. Koszt wszczęcia z urzędu postępowania w sprawie ustalenia i zwrotu nadpłaty przewyższa kwotę nadpłaty.

Czy organ ma obowiązek wszczynać z urzędu postępowanie w przedmiocie ustalenia i zwrotu nadpłaty, czy też może czekać na wniosek podatnika do upływu terminu wskazanego w art. 80 ordynacji podatkowej i takiego postępowania nie wszczynać?