Czy opłata recyklingowa powinna zostać pobrana tylko w sytuacji, gdy torba jest sprzedawana klientowi, czy też gdy jest udostępniana bezpłatnie?

Czy opłata recyklingowa powinna zostać pobrana tylko w sytuacji, gdy torba jest sprzedawana klientowi, czy też gdy jest udostępniana bezpłatnie (nie pytam o bardzo lekkie torby)?

Moje wątpliwości wzbudza posługiwanie się przez ustawodawcę w art. 40a ustawy z 13.06.2013 r. o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi (Dz.U. z 2020 r. poz. 1114) – dalej u.g.o.o.o. zwrotem "nabywającego torbę na zakupy z tworzywa sztucznego". I choć nie ma definicji tego zwrotu w ustawie, należy domniemywać, że pojęcie to należy rozpatrywać zgodnie z jego słownikowym znaczeniem tj. «otrzymać coś na własność, płacąc za to» (sjp.pwn).