Czy opis projektu zagospodarowania terenu można traktować jako zamierzenie budowlane?

Inwestor przedłożył projekt muru oporowego na granicy działki z sąsiadem. Jako urzędnik, w jednym z punktów postanowienia poprosiłem go o przedłożenie projektu zagospodarowania terenu dla całego zamierzenia budowlanego ze względu na opisywaną celowość inwestycji (gdzie wskazał duże prawdopodobieństwo przyszłej niwelacji związanej z uzyskaniem warunków prawidłowego zjazdu na ulicę). W odpowiedzi inwestor odpisał mi, iż do czasu podjęcia decyzji co do przyszłego zagospodarowania działki, inwestor decyduje się na pokrycie działki zielenią niską (tj. trawnikiem).

W związku z czym, czy taki opis można potraktować jako zamierzenie budowlane?