Czy ograniczenie możliwości przebudowy lokalu nie jest nadmiernym ograniczeniem prawa właściciela lokalu?

Na działce stoi budynek wybudowany w 1975 r. z funkcją mieszkalną i usługową. Część mieszkalna pierwotnie była wykorzystywana na hotel pracowniczy i internat. Od 2014 r. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przewiduje przeznaczenie terenu na działalność usługową U. Dla 50 lokali mieszkalnych, właściciel uzyskał zaświadczenie stwierdzające samodzielność wydzielonych lokali. Miejscowy plan przewiduje możliwość rozbudowy i przebudowy tylko istniejących budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Brak jest takiego zapisu dla istniejącego budynku mieszkalnego (faktycznie wielorodzinnego).

Czy taki stan oznacza brak możliwości wykonania na tym obiekcie przebudowy?

Czy ograniczenie możliwości przebudowy lokalu w rozważanym przypadku, nie jest nadmiernym ograniczeniem prawa właściciela lokalu, który w ramach istniejącej kubatury nie może zmienić parametrów technicznych i użytkowych wydzielonej części obiektu, chociażby na użytek zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na usługową?