Czy ocenę dostępu winien dokonać starosta na etapie pozwolenia na budowę?

W świetle obowiązującego orzecznictwa, jak i wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 8.03.2013 r., II OSK 2156/11, LEX nr 1559536: "Zasadny okazał się zarzut dotyczący naruszenia prawa materialnego (przez Sąd I instancji) polegającego na błędnej wykładni art. 61 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 pkt 14 ustawy z 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2021 r. poz. 741) – dalej u.p.z.p. poprzez przyjęcie, że w przypadku dostępu do drogi publicznej przez drogę wewnętrzną położoną na terenach należących do AGH konieczny jest już na etapie decyzji o warunkach zabudowy tytuł prawny inwestora do jej użytkowania. Naczelny Sąd Administracyjny orzekając w niniejszej sprawie w tym zakresie nie podziela wykładni dokonanej przez Sąd I instancji, wskazującej na konieczność wykazania się przez inwestora tytułem prawnym do drogi wewnętrznej już na etapie wydawania decyzji o warunkach zabudowy, bowiem tytuł prawny do drogi wewnętrznej będzie podlegał badaniu dopiero na etapie pozwolenia na budowę, Wójt Gminy ma prawo wydać decyzję odmowną kiedy działka posiada dostęp do drogi publicznej przez drogę leśną na użytku leśnym, będąca własnościowa Lasów Państwowych a inwestor jest prywatny.".

Czy jednak wójt powinien wydać decyzję pozytywną (dojazd wskazać dokładnie tak, jak wskazano we wniosku o WZ na budowę budynku przeznaczonego na pobyt ludzi), a ocenę dostępu winien dokonać starosta na etapie pozwolenia na budowę?