Czy niewystawienie faktury VAT wpływa na możliwość dochodzenia kar umownych?

Czy jest możliwe potrącenie wierzytelności przez zamawiającego będącego jednostką sektora finansów publicznych, gdy: wykonawca wykonał zamówienie w części, zamawiający odstąpił od umowy i poinformował o możliwości naliczenia kary umownej w wysokości odpowiadającej wartości części zrealizowanego zamówienia (według oszacowania zamawiającego w protokole odbioru, którego nie podpisał wykonawca). Zamawiający wystawił notę księgową w sprawie naliczenia kary umownej za odstąpienie od umowy. Natomiast wykonawca nie wystawił faktury mimo wezwań.

Czy wierzytelność po stronie wykonawcy jest wymagalna, skoro nie ma faktury za zrealizowaną część zamówienia?