Czy należy uznać, że podmiot narusza warunki pozwolenia i należy wszcząć postępowanie w trybie art. 195 p.o.ś., czy też pierwszeństwo mają przepisy rozporządzenia przed treścią pozwolenia?

Firma posiada pozwolenie na wytwarzanie odpadów z instalacji. W ramach tego pozwolenia dopuszczono możliwość wytwarzania m.in. czterech kodów odpadów z grupy 02 03, a mianowicie: 02 03 01, 02 03 04, 02 03 05 i 02 03 80. Na etapie postępowania w ramach, którego udzielono pozwolenie, wnioskujący wskazywał, że co do zasady wszystkie wytwarzane odpady będą przekazywane – celem ich dalszego zagospodarowania – podmiotom posiadającym aktualne zezwolenia właściwych organów na prowadzenie działalności w zakresie gospodarowania poszczególnymi rodzajami tych odpadów, chyba że działalność taka nie wymaga uzyskania zezwolenia; zgodnie z zasadami zapisanymi w art. 27 ustawy z 14.12.2012 r. o odpadach – dalej u.o. i rozporządzeniach wykonawczych do tej ustawy. Jednocześnie wnioskujący wskazywał, że w przypadku odpadów o kodzie ex 02 03 01 (szlamy z mycia, obierania, oczyszczania, odwirowywania, oddzielania surowców tylko z roślin okopowych), przewidziano również możliwość ich dalszego zagospodarowania poprzez przekazywanie osobom fizycznym do wykorzystania na własne potrzeby zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z 10.11.2015 r. w sprawie listy rodzajów odpadów, które osoby fizyczne lub jednostki organizacyjne niebędące przedsiębiorcami mogą poddawać odzyskowi na potrzeby własne, oraz dopuszczalnych metod ich odzysku – dalej r.l.r.o. Takie warunki ustalono w udzielonym pozwoleniu. Aktualnie jednak (już po dacie wydania pozwolenia) ustalono, że firma przekazuje osobom fizycznym (rolnikom) do zagospodarowania również inny - wytwarzany w zakładzie kod 02 03 80. Jakkolwiek odpad ten jest również dopuszczony do przekazywania osobom fizycznym, w myśl powołanego powyżej rozporządzenia, to jednak możliwość taka nie została przewidziana wprost w udzielonym pozwoleniu.

Czy w takiej sytuacji należy uznać, że podmiot narusza warunki pozwolenia i należy wszcząć postępowanie w trybie art. 195 ustawy z 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska – dalej p.o.ś.?

Czy też pierwszeństwo mają wówczas przepisy rozporządzenia przed treścią pozwolenia?