Czy należy uznać, że inwestor zrealizował budynek w ramach samowoli budowlanej, jeśli nie miał wiedzy o wniesieniu sprzeciwu?

Inwestor w czerwcu br. dokonał zgłoszenia budowy (w trybie art. 30 ust. 1 pkt 1 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r. poz. 1333) – dalej pr. bud.) wolnostojącego parterowego budynku rekreacji indywidualnej (budynek przeznaczony do okresowego wypoczynku). Organ w przeciągu kilku dni od otrzymania zgłoszenia wniósł sprzeciw, jednak decyzji nie odebrał nigdy inwestor. Ze strony organu nastąpiła próba doręczenia nosząca znamiona fikcji doręczenia decyzji uregulowanej w art. 44 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256) – dalej k.p.a. Od 14.03.2020 r. do 20.03.2020 r. na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej obowiązywał stan zagrożenia epidemicznego w związku z zakażeniami wirusem SARS-CoV-2 - zob. § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z 13.03.2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. z 2020 r. poz. 433) oraz § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z 20.03.2020 r. w sprawie odwołania na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz. U. z 2020 r. poz. 490). Natomiast od 20.03.2020 r. na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej obowiązuje stan epidemii w związku z zakażeniami wirusem SARS-CoV-2 - § 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z 20.03.2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz. U. z 2020 r. poz. 491). Ustawodawca w art. 98 ust. 1 ustawy z 16.04.2020 r. o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r. poz. 695), zdecydował, że nieodebranych pism podlegających doręczeniu za potwierdzeniem odbioru przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z 23.11.2012 r. Prawo pocztowe (Dz.U. z 2020 r. poz. 1041) - dalej pr. pocz., których termin odbioru określony w zawiadomieniu o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru przypadał w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii, nie można uznać za doręczone w czasie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii oraz przed upływem 14dni od dnia zniesienia tych stanów. Inwestor w lipcu br. zrealizował zgłaszany, budynek bowiem nie miał wiedzy o wniesieniu sprzeciwu.

Czy należy uznać, że zrealizował on budynek w ramach samowoli budowlanej?