Czy należy prowadzić postępowanie administracyjne w kierunku nałożenia kary administracyjnej, jeśli podmiot usunął omyłkowo dwa drzewa?

Starosta prowadzi postępowanie względem spółki, która omyłkowo usunęła drzewa z działki drogowej gminnej. Drzewa w momencie ich usunięcia były ujęte do wycinki we wniosku dotyczącym budowy drogi w ramach ustawy z 10.04.2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych - dalej u.s.z.p.r.i.d.p. Usunięcie przedmiotowych drzew zwolnione było z opłaty na mocy art. 21 ust. 2 u.s.z.p.r.i.d.p. Do usuwania drzew i krzewów znajdujących się na nieruchomościach objętych decyzją o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, z wyjątkiem drzew i krzewów usuwanych z nieruchomości wpisanej do rejestru zabytków, nie stosuje się przepisów o ochronie przyrody w zakresie obowiązku uzyskiwania zezwoleń na ich usunięcie oraz opłat z tym związanych. Decyzja ZRID na dzień dokonania wycinki nie była wydana, wniosek był procedowany.

Czy starosta powinien ustalić administracyjną karę pieniężną w wysokości takiej opłaty, która byłaby ponoszona, gdyby takiego zwolnienia nie było?

Czy w tym przypadku starosta powinien naliczyć karę w wysokości dwukrotnej opłaty za usunięcie ww. drzew?