Czy należy naliczyć opłatę za usunięcie drzew z działki oznaczonej w ewidencji jako użytek drogowy, jeżeli faktycznie droga nie istnieje?

Do starosty wpłynął wniosek gminy o wycinkę drzew z terenu działki drogowej (droga publiczna). Uzasadnieniem usunięcia wniosku jest uniemożliwienie wjazdu do działki usytuowanych przy obecnie nieistniejącej drodze. Podczas dokonywania oględzin w terenie stwierdzono brak infrastruktury drogowej. Teren działki jest mocno zarośnięty. W zasadzie zgodnie ewidencją stanowi użytek drogowy. Drzewa porastają pobocze. Do wniosku nie został załączony ani wypis z planu zagospodarowania przestrzennego, ani decyzja o warunkach zabudowy świadczące o realizacji inwestycji drogowej. Mamy w zasadzie do czynienia z sytuacją, że drogi nie ma.

Czy organ powinien naliczyć opłatę za wycinkę drzew?