Czy należy naliczać opłaty za wyłączenie z produkcji rolnej działki, która w przyszłości zgodnie z MPZP stanie się drogą publiczną?

Deweloper złożył do odpowiedniego organu wniosek o wydanie decyzji o wyłączenie z produkcji rolnej na cele nierolnicze gruntu stanowiącego część dwóch działek przeznaczonych według miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na realizację zabudowy osiedla mieszkaniowego wielorodzinnego. Całkowita powierzchnia obszaru wynosi 63.475 m2, przy czym projektowane powierzchnie utwardzone wynoszą łącznie: 37.915 m2, w tym: obszar o użytku RIIIb – 21.660 m2, obszar o użytku RIVa – 16.235 m2, obszar o użytku RIVb – 20 m2. Zabudowa osiedla składać się będzie z 19 budynków mieszkalnych wielorodzinnych, w ramach których powstaną 463 lokale mieszkalne wraz z powiązaną infrastrukturą. Zgodnie z art. 12a ustawy z 3.02.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych - dalej u.o.g.r.l., obowiązek uiszczenia należności i opłat rocznych nie dotyczy gruntów wyłączanych na cele budownictwa mieszkaniowego wielorodzinnego o powierzchni do 0,020 ha na każdy lokal (463 mieszkań * 0,020 ha wyłączonego gruntu na każdy lokal = 9,26 ha). Wobec powyższego, z uwagi na zapis u.o.g.r.l., wniesiono o wyłączenie z produkcji rolnej na cele nierolnicze części działek. Organ prowadzący sprawę wezwał do uzupełnienia wniosku i wyszczególnienia powierzchni dróg i parkingów zgodnie z kartami terenu z MPZP i chce naliczyć opłatę za tę część działki, która w przyszłości zgodnie z MPZP stanie się drogą publiczną. Deweloper twierdzi, że aby osiedle mogło istnieć zgodnie z MPZP, musi wybudować drogi i miejsca postojowe w pasie drogowym, aby spełnić zapisy miejscowego planu i uzyskać pozwolenie na budowę - bez tych miejsc postojowych i drogi poszczególne budynki nie uzyskają pozwolenia na użytkowanie i nie będą mogły zostać przekazane do użytku przyszłym mieszkańcom. Urząd twierdzi, że nie można tego interpretować zgodnie z art. 12a u.o.g.r.l.

Czy w związku z powyższym urząd słusznie nalicza opłaty?